Ответы на вопросы по персонифицированному финансированию дополнительного образования

В регионе стала возможной запись детей в секции, музыкальные школы и детско-юношеские центры – через интернет-навигатор дополнительного образования . Те, кто зарегистрировались в навигаторе и выбрали нужное направление, уже этой осенью смогут воспользоваться сертификатом для оплаты занятий. Сколько денег на сертификате? Не придётся ли доплачивать за занятия? Что делать с сертификатом, если в любимой секции его не принимают? А как быть тем, кто успевал посещать не один, а два или три кружка?

Несколько слов о нововведении. Система дополнительного образования неплохо работала до введения сертификатов. Были занятия платные, можно было записаться на бесплатные. Что мы получим на деле от этих перемен?

Единую базу данных обо всех программах, которые реализуются в регионе, независимо от ведомства (образование, спорт, культура, молодёжная политика или частные организации). Все организации, у кого есть лицензия могут, размещаться в навигаторе. Это гарантирует родителям и детям качественные услуги и безопасное пространство.

А ещё сертификаты, да и вообще персонифицированное финансирование – это ещё и повышение прозрачности дополнительного образования – теперь Департамент (Министерство), управления образования муниципалитетов видят все данные в режиме онлайн и могут принимать управленческие решения максимально быстро – где есть дефициты мест в популярных кружках, а какие нужно перепрофилировать.

Получить дополнительное образование по сертификатам можно не только в муниципальных и государственных учреждениях, но и в частных, которые вошли в соответствующий реестр. Раньше такой возможности не было. И это – реализация Концепции повышения эффективности бюджетных расходов, утверждённой Правительством РФ в январе 2019 года.

- Ещё в мае всем родителям, чьи дети посещали дополнительные занятия, говорили – в срочном порядке зарегистрироваться в интернет-навигаторе дополнительного образования. Сколько сейчас  зарегистрировавшихся? И что делать тем, кто этого сделать не успел?

- Сейчас в навигаторе зарегистрировано всего 1132 родителя. Цифра меняется с каждым часом, уследить за ней очень сложно. Зарегистрироваться можно до сентября в спокойном режиме.

- Кому выдадут сертификат? (возраст)

- Сертификат может получить любой ребенок возраста от 5 до 18 лет. Сначала это сертификат учёта – с ним ребёнок записывается на любые программы, как и раньше. Если же родитель написал заявление и на сертификат зачислены средства, называемые номиналом сертификата, то появляется дополнительная возможность посещать те кружки, которые переведены на механизм персонифицированного финансирования, в том числе и в частных организациях.

Правда, надо сказать, что число сертификатов с номиналом, то есть с деньгами, в каждом муниципалитете ограничено – тут кто пришёл раньше, то и получил сертификат. Но даже если сертификат ребёнок получить не успел – это не страшно, он, как и раньше, сможет посещать бесплатные и платные кружки и секции.

- Подскажите, дочке будет 5 лет в сентябре 2019 года. До этого момента я сертификат оформить не могу? То есть дети до 5 лет детьми не считаются, или у них прав меньше по сравнению с детьми старшего возраста?

- По сертификату дополнительное образование доступно для детей от 5 до 18 лет. Это регламентировано Майскими указами Президента РФ, и в Паспорте федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» первый показатель – это охват до 80 процентов детей в возрасте от 5-18 лет дополнительными общеобразовательными программами.

- Правда ли, что зачислять в муниципальные кружки и секции с сентября этого года будут только тех, у кого будет сертификат?

- Нет, это не верно. Зачислять на программы будут всех детей, и им сразу же выдадут сертификат учёта. А вот применить сертификат финансирования с денежными средствами, можно будет только на те программы, которые в учебном году открыты в рамках  персонифицированного финансирования, их в этом году не так много. На остальные программы можно будет зачислиться всем желающим.

- Это коснётся всех районов области?

- Навигатор работает во всех районах области. А вот персонифицированное финансирование вводится пока только в половине муниципалитетов, но, в следующие 2 года на него перейдут 100 % районов.

- Но сертификатов-то пока ещё не выдают? А когда будут выдавать? как и где его можно (и нужно?) будет получить?

- Сертификат можно будет оформить, начиная с 15 августа одним из двух способов. Первый – зарегистрироваться в Навигаторе и нажать в Личном кабинете родителя кнопку «Получить сертификат». После этого ребёнку выдаётся сертификат в статусе «не подтверждён». Данные ребёнка и сертификат нужно подтвердить - один раз прийти в учреждение с документами, удостоверяющими личность родителя и ребёнка. Второй способ – прийти в учреждение и оформить сертификат там.

Важно понимать, что сертификат – это не бумажный документ, а электронная запись в навигаторе. Не нужно носить с собой ворох бумаг – при зачислении в кружок организация сама проверит наличие сертификата в информационной системе!

Что делать родителям сейчас, чтобы упростить себе выдачу сертификата? Лучше всего, не откладывая, зарегистрироваться в навигаторе и запросить получение сертификата. И после 15 августа уже подтвердить свои данные в учреждении.

- А что делать тем, кто, к примеру, переезжает семьёй из района в район этим летом? Где получать сертификат? Какой район или город указывать? Или нужно будет менять сертификат?

- При переезде из района в район ранее полученный сертификат с деньгами (с номиналом) сдаётся, и новый, по новому месту жительства, получается. Ведь в разных районах номинал сертификата разный! А вот сама электронная запись (номер сертификата учёта) остается с ребёнком до достижения им возраста 18 лет.

- Как и где можно будет использовать сертификат? (только ли в своём районе?)

- Использовать сертификат можно будет в любом учреждении на территории области, имеющем лицензию на дополнительное образование детей. То есть программа не привязана к району, если вам удобно ездить из района в город, или дистанционно заниматься из одного района в другом. Главное, чтобы само учреждение и его кружки и секции были в специальных реестрах. На сайте навигатора вы это сможете легко увидеть, отобрав все программы с «оплатой сертификатом». В навигаторе или непосредственно в учреждении можно будет записаться на выбранную программу, система сформирует договор и сертификат начнёт работу. Каждый месяц с него будет списано определённое количество денежных средств.

- Правда ли, что муниципальные и государственные организации обязаны зачислять детей по сертификату, частные организации вправе также принимать сертификаты в качестве оплаты по договорам?

- Любые организации – муниципальные, государственные, частные организации ВПРАВЕ принимать сертификат. Организации могут участвовать в системе персфинансирования и в навигаторе только при наличии лицензии на дополнительное образование. Так же им необходимо пройти процедуру независимой оценки качества образовательных программ.

- Правда ли, что «если после регистрации сертификата не использовать его в течение месяца, он будет признан недействительным, и ребёнок не сможет заниматься бесплатно в текущем году. В течение года ребёнок может менять секции, но перерыв между занятиями также не может быть больше месяца?

- Сертификат начинает действовать с момента зачисления на программу. Если ребёнок больше не хочет посещать занятия, то родитель может написать заявление об отчислении и средства сертификата не будут списываться. Перейти из одного кружка в другой или записаться на несколько кружков можно в любой момент времени – главное, чтобы на сертификате был доступный остаток средства, а в кружке – свободные места.

- Какие секции и кружки представлены - да, муниципальные есть. Хотя школ совсем немного. При том, что в большинстве работают кружки и секции. Почему?

- В навигаторе размещаются только программы организаций, имеющих лицензию. Программы внеурочной деятельности (ФГОС) туда не входят. Но мы работаем со школами и детскими садами для того, чтобы их программы появились в навигаторе. Сама система упрощает этот процесс – ведь теперь всё, как на ладони.

- А может ли быть такое, что мест на нужное направление действительно не окажется? И что в таком случае делать?

- Может, конечно, всегда есть более популярные направления. В таком случае можно выбрать программы смежного профиля в другой организации или оставить заявку, если место освободиться, представители образовательной организации с вами свяжутся. А органам управления образованием будет сразу видно, где надо открывать новые группы. Естественно, при наличии возможности – ведь лучших педагогов нельзя «клонировать», можно только подготовить.

- Мониторинг экономики образования 2017 года показал, что 69 % процентов российских семей в той или иной форме (плата за занятия, расходы на костюмы и инвентарь, добровольные взносы) платят за дополнительное образование своих детей вне школы и 29 % - в школе. Чтобы семьи смогли выбрать и получить за бюджетный счёт самую, с их точки зрения, полезную и интересную программу для своих детей, в регионах был запущен проект по персонифицированному финансированию дополнительного образования. Больше не будет добровольных взносов, платы за костюмы и поездки?

- Однозначно ответить на это вопрос нельзя. Поездки, покупка костюмов и прочие дополнительные расходы не могут полностью покрываться сертификатом – для учреждения важно, прежде всего, оказать образовательные услуги большему числу детей. То есть, как в обычной школе – ребёнок обучается по общеобразовательной программе и получает учебники бесплатно, для этого создаются все условия, а школьную форму и тетради вы покупаете сами.

- А кто определяет стоимость занятий? Сколько за сертификатом денег должно «прийти» в ту или иную организацию (в том числе в частном центре)?

- Нормативные затраты на реализацию образовательных программ определяют муниципалитеты, эта стоимость складывается из нескольких факторов, в том числе уровень зарплаты педагогов, стоимость средств обучения, коммунальных платежей и т.д. В каждом муниципалитете свой уровень нормативных затрат. Самое главное – он одинаков для однородных программ и не различается в зависимости от вида организации.

- «Дополнительное образование скоро станет совсем платным. Сертификата не хватает на оплату даже одного кружка. Ребёнок сможет посещать кружок за сертификат лишь 3-4 месяца, а остальные месяцы придется оплачивать родителям. То есть, если раньше были бесплатные занятия в ДЮЦах, музыкальных школах, то теперь получается или за сертификат, или за деньги? Бесплатных не будет? А если нет у родителей денег, пусть ребёнок по улице гуляет или за компом сидит, или в компании сверстников в подворотне?

Раньше ребёнок ходил в музыкальную школу бесплатно. Добровольные пожертвования 500 рублей в месяц – действительно были добровольными. Теперь будет оплата сертификатом, но его можно отнести в кружок гончарного мастерства. Занятия 2 раза в неделю по часу, а можно в музыкальную школу, где до 7-8 уроков в неделю, часть из которых индивидуальные и стоимость совсем другая. Значит, сертификата не хватит?.. Получается, что музыкальные школы будут теперь менее доступны для детей?..

Проект изначально назывался «Равные возможности детям», но какие же это равные возможности? Это, скорее, равные невозможности! Раньше недоступными были только занятия иностранным языком. Просто в силу спроса. Минимум 2 тысячи в месяц за занятия в группе. Теперь такими же недоступными будут и занятия музыкой и танцами…

- Люди, кто задают эти вопросы, не до конца понимают, что глобально ничего не изменится. Система дополнительного образования становится более доступной и открытой. В этом году персфинансированием будут охвачены 50 % детей, а остальные программы как были на государственном и муниципальном задании,  так и будут. Есть понятие защищённых программ. Если мы говорим о музыкальных школах – это все предпрофессиональные программы и они не входят в персфинансирование. Общеразвивающие программы с индивидуальными занятиями также не будут реализовываться по сертификату, как раз для избежания ситуации с тем, что сертификата хватает только на 3 месяца.

- Сколько денег на сертификате? В городах и районах области – по-разному? (говорят, что «государство НЕ гарантирует бесплатное обучение дополнительному образованию. Это означает, что насколько бюджет сможет, настолько и будет финансировать эти услуги, а возможности у разных муниципалитетов разные…»)

- Да, номинал сертификата разный и зависит от затрат, которые тратит муниципалитет на дополнительное образование. Каждый муниципалитет сам определяет, сколько средств на сертификат выделить, чтобы охватить как можно больше детей, в том числе тех, кто сейчас ни на одну программу не ходит.

- Для всех детей – номинал сертификата будет единый? Или для детей одарённых или из малообеспеченных семей или многодетных – будет больше средств на сертификате?

- Номинал сертификата рассчитывается в каждом муниципалитете. Для всех детей в муниципалитете номинал сертификата в базовом варианте един. Для одарённых детей и детей с ОВЗ существуют отдельные программы дополнительной поддержки.

- Зависит ли номинал от того, когда оформлен сертификат? (например, если родители его оформят в середине осени – пропадёт ли часть денег?)

- Нет, не зависит, у каждого муниципалитета индивидуальный номинал сертификата, установленный на календарный год (а в 2019 году – на период с сентября по декабрь).

- Есть информация, что только после того, как родитель подтвердит, что ребёнок был на уроке, деньги будут списаны. «Если ребенок болел и пропустил занятие в кружке, семья должна сделать отметку об этом в журнале учёта посещаемости, который открывается в личном кабинете. Оператор управления информационной системой в  течение двух дней проверит, приложены ли документы об уважительной причине, по которой ребёнок пропустил занятие. В этом случае стоимость пропущенного занятия не списывается со счёта». Получается, если ребёнок болел месяц – за это время его педагоги не должны получать зарплату?

- Журнал ведёт педагог, родителю не надо делать отметку. Если ребёнок решит уйти на другую программу, тогда родитель пишет заявление об отчислении и только в этом случае приостанавливается списание средств сертификата начиная с конца текущего месяца, поскольку зарплата выплачивается педагогу тоже каждый месяц.

- Если ребёнок захочет перейти учиться в другую организацию, то вместе с ним учреждение потеряет и деньги. А сколько раз за год можно будет так переходить из одной организации в другую?

- Ребенка никто не ограничивает в возможности смены кружка и учреждения столько раз, сколько он захочет. Необходимо только написать заявление об отчислении.

- А по факту - как изменится объём финансирования всех учреждений дополнительного образования? И что изменится для каждого учреждения в частности?

- Общий объём финансирования дополнительного образования в муниципалитете не изменится. Для учреждения основное изменение – полная прозрачность его работы. Если в группе осталось 5 детей из 20-ти, то надо понимать, что не так, почему кружок непопулярен у семей. И самые эффективные муниципальные учреждения потенциально могут получить больше финансирования – как через механизм муниципального задания, так и по персонифицированному финансированию.

- Смогут ли дети посещать по сертификату два кружка? Например, один – театральный – в школе, другой – танцевальный – в ДЮЦе? Сертификат позволяет сочетать разные виды кружков?

- Да, смогут, и бесплатные кружки так же останутся и будут доступны для занятий.

- Ребенок сейчас занимается в нескольких учреждениях города. Занятия на данный момент бесплатные. С введением сертификата ребёнок будет ущемлён в своих правах и сможет заниматься только в пределах выделенной суммы сертификата? Какие есть варианты, чтобы продолжать бесплатно пользоваться услугами посещаемых учреждений?

- Ребёнка никто не ограничит в возможности заниматься в нескольких кружках. Помимо занятий в кружках по сертификату, он сможет заниматься и по бесплатным программам.

- Можно ли сложить сертификаты детей из одной семьи, если один ребёнок не хочет нигде заниматься, а другой рвётся записаться на всё, что предлагают?

- Нет, сертификат – это индивидуальная гарантия государства, передать его другому лицу нельзя.

- А не получится ли так, что количество детей в кружках и секциях – сократится? К примеру, один ребёнок раньше посещал сразу 2 направления допобразования, или три, другой – ни одного. Не потому, что денег у семьи нет, а просто желания нет. Теперь жадный до занятий ребёнок не сможет посещать три секции – потому что сертификат один, а остальное платно, и может оказаться слишком дорого, а родители «нехочухи» просто выкинут сертификат в мусорное ведро?

- Нет, не получится, ребёнок сможет заниматься в нескольких кружках, как и раньше. Для тех же, кто получил сертификат и его не использует, в 2020 году будет введён механизм аннулирования сертификата в случае отсутствия записей на кружки в течение определённого времени, например, 6 месяцев. Это дополнительно будет мотивировать родителей не разбрасываться государственными средствами, и позволит максимум детей обеспечить бесплатным дополнительным образованием.

- А что с теми, кто походил – и бросил? Деньги – вернутся в бюджет? То есть недополучат учреждения? И те дети, которые с радостью посещали бы три кружка?

- С сертификата будут списаны средства за уже посещённые занятия. Остальные средства родители смогут направить на посещение другой программы. Конечно, оставшиеся в конце года на сертификатах  средства вернутся в бюджет и могут быть распределены по учреждениям.

- Мой ребёнок занимается спортом. Но на портале спортивное направление представлено только школьными секциями. Почему?

- Спортивные школы не все имеют лицензию на реализацию дополнительных общеразвивающих программ, поэтому в системе персфинансирования они участия не принимают.

- Если секция, которую мы посещаем, не принимает сертификат, куда его можно отнести?

- Можно записаться в любую другую секцию, которая работает с сертификатами.

- Что ещё надо учесть родителям и педагогам?

- В первую очередь, надо учесть интересы ребёнка, его загруженность. И конечно, заявлять о таких интересах – ведь если вы сами не скажете о них, то учреждения этого не узнают!

Комитет по образованию администрации Волховского муниципального района